兵器としての飢餓
4月7日の世界保健デーのテーマは「私の健康、私の権利」であり、「すべての人間は、尊厳ある生活を営むのに必要な、到達可能な最高水準の健康を享受する権利を有する」という国連の主張が強調されています。
今週号では、「脅威の下で：健康と人権に関する国際エイズ学会-ランセット委員会」からの報告書を紹介し、21世紀における人権への世界的な公約が確実に悪化をたどっていることを検証しています。衝撃的なことに、最も根源的な権利のひとつである食糧の確保は、2022年に食糧不安に陥った6億9,100万人～7億8,300万人の人々にとって、達成が不可能なままになっています。飢餓人口の60％近くにあたる1億5,800万人が暮らす紛争地帯では、紛争によって人口が移動し、経済やインフラが破壊され、希少な物資の価格が高騰しています。さらに、食糧供給の破壊は、戦争の武器として意図的に人々を飢餓に陥れるために使われることがあり、2010年以降、それは一層当たり前のものとなっています。国連人権高等弁務官フォルカー・テュルクは、イスラエルがガザで飢餓を戦争の武器として使っていると思われる事例があると述べている。なぜ餓死者が増えているのでしょうか、なぜ各国や国連はそれを許しているのでしょうか。
世界平和財団のアレックス・デワールによれば、飢餓に直面している人々の約3分の2は「戦争や暴力地帯に住んでいる」といわれています。たとえばスーダンは紛争による飢饉に直面しており、1800万人近くが深刻な食糧難に見舞われています。ウクライナでは、ロシアがウクライナの港と穀物生産を標的にしているため、1100万人が飢えています。援助予算は紛争地域に食糧援助を届けるには不十分で、援助そのものが紛争当事者との交渉に依存しているのです。2014年のイエメンでは、サウジアラビアの支援を受けた連合軍が、すでに栄養不良が蔓延していた国の港を事実上封鎖しました。広い地域に亘って死亡数が急増し、初めて停戦の合意に至りました。それまでの必然の結果として、2022年の初めまでに紛争によって37万7000人以上が死亡し、その60％が飢餓、医療の欠如、安全でない水によるものだとUNDPは推定しています。
アカウンタビリティ・メカニズムは重要ですが、それが守られる場合に限られます。そのような取り組みのひとつが、主要な人道支援機関で構成される飢饉評価委員会（FRC）が招集した、統合食料安全保障段階分類（IPC）です。FRCは、飢餓が発生する前に援助を開始する早期警告システムとして、標準化された5段階評価で飢餓度を測定します。飢饉の分類が宣言されるには、極度の食糧不足に直面している世帯が少なくとも20％、急性栄養失調に苦しんでいる子どもが少なくとも30％、飢餓や栄養失調、病気によって毎日1万人に2人が死亡している地域とされます。ガザでこの尺度を適用すると、ガザはIPCの急性食糧不安フェーズV（破滅的な段階）を上回ると結論されています。FRCが破滅的とする声は、これまでのところ、ガザ住民に十分な援助を届けることにつながっていません。
民間人の飢餓は戦争の結果であるとして正当化する戦闘員や国々の試みにもかかわらず、ノーベル経済学賞受賞者のアマルティア・センは別の主張をしています。彼はベンガル大飢饉やエチオピア大飢饉に言及したときに、飢餓を理解するには権利を理解する必要があると言っています。既存の経済システムでは、ある人々は食料を得る権利があるが、他の人々は飢えることしかできないのです。これは紛争地帯ではよくあることで、経済的に余裕のある人々は、食糧援助が届くまで、あるいは紛争地帯を離れることができるまで、物々交換をすることができるでしょう。その結果、妊娠中や授乳中の女性やその赤ちゃんなど、最も弱い立場にある人々の病気や死亡が最大となる被害を被ります。
飢餓の加害者の責任を問うために何ができるのでしょうか？アントニオ・グテーレス国連事務総長やテドロス・アダノム・ゲブレイエススWHO事務局長は、戦争のルールが侵害された際に、憤りを表明する力強い声を上げてきました。彼らは、国際人道法を破った加盟国を批判するため、勇気を持ってその職権を使ってきたのです。しかし、国際エイズ学会・ランセット委員会が正しく指摘しているように、国連安全保障理事会は紛争環境における国際人権法について一貫性を欠き、ほとんど執行していません。地政学的な対立によって、ならず者政府の非人道的で違法な行動を阻止するための集団的な政治行動が妨げられています。戦争が深刻化し、国際社会の道徳的良心に深い傷跡を残す中、保健指導者たちは、紛争環境で苦闘する脆弱で罪のない人々を守るために、人権の中心性を主張しなければなりません。戦争の武器として飢餓を利用することは犯罪であり、人間の尊厳という最も根源的な権利を守るために訴追され、処罰されなければならないのです。